漠河市人民政府办公室关于印发漠河市“四上”企业梯次培育工作实施办法的通知

各有关单位与部门：

《漠河市“四上”企业梯次培育工作实施办法》已经市政府第七次常务会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：漠河市“四上”企业梯次培育任务分解表

漠河市人民政府办公室

2025年5月7日

漠河市“四上”企业梯次培育工作实施办法

为进一步加强我市“四上”企业培育、入库工作，扎实推进“个转企”“企升规”，建立“四上”企业培育入库机制，更大力度支持实体经济发展，结合我市实际，制定本工作实施办法。

一、目标任务

按照“四上”企业抓增长、达标企业抓入库、临规企业抓培育、新建企业抓跟踪的总体思路，坚持创新发展，促进“四上”企业调结构、扩总量，强管理、上水平，有效提高“四上”企业对全市经济增长的贡献率，促进全市经济平稳快速发展。到2025年末，全市规模以上工业企业梯次培育4户（全市现有8户）；限额以上零售餐饮业企业梯次培育4户（全市现有12户）；规模以上服务业企业梯次培育2户（全市现有2户）；房地产企业梯次培育1户（全市现有1户）。

二、工作标准

（一）“四上”企业标准（来自国家统计局官网）。“四上”企业是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。确定以上法人单位的标准为：

1.规模以上工业：年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位。

2.有资质的建筑业：有总承包、专业承包资质的建筑业法人单位。

3.限额以上批发和零售业：年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位。

4.限额以上住宿和餐饮业：年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

5.房地产开发经营业：有开发经营活动的全部房地产开发经营业法人单位。

6.规模以上服务业：年营业收入2000万元及以上服务业法人单位，包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业三个门类和卫生行业大类；年营业收入1000万元及以上服务业法人单位，包括租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育三个门类，以及物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业四个行业小类；年营业收入500万元及以上服务业法人单位，包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业两个门类，以及社会工作行业大类。

（二）“临规”企业标准

1.工业：年主营业务收入1600万元及以上，2000万元以下的工业法人单位。

2.批发和零售业：年主营业务收入1600万元及以上，2000万元以下的批发业法人单位；年主营业务收入400万元及以上，500万元以下的零售业法人单位。

3.住宿和餐饮业：年主营业务收入160万元及以上，200万元以下的住宿和餐饮业法人单位。

4.服务业：

（1）辖区内年营业收入1600万元及以上，2000万元以下的交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术业，水利、环境和公共设施管理业，卫生业法人单位；

（2）辖区内年营业收入800万元及以上，1000万元以下的租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育业，物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业法人单位；

（3）辖区内年营业收入400万元及以上，500万元以下的居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作业法人单位。

（三）“储规”企业标准

1.工业：年主营业务收入1200万元及以上，1600万元以下的工业法人单位。

2.批发和零售业：年主营业务收入1200万元及以上，1600万元以下的批发业法人单位；年主营业务收入300万元及以上，400万元以下的零售业法人单位。

3.住宿和餐饮业：年主营业务收入120万元及以上，160万元以下的住宿和餐饮业法人单位。

4.服务业：

（1）辖区内年营业收入1200万元及以上，1600万元以下的交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术业，水利、环境和公共设施管理业，卫生业法人单位；

（2）辖区内年营业收入600万元及以上，800万元以下的租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，教育业，物业管理、房地产中介服务、房地产租赁经营和其他房地产业法人单位；

（3）辖区内年营业收入300万元及以上，400万元以下的居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业，社会工作业法人单位。

三、工作措施

（一）深入调查摸底。按照“统筹谋划、归口管理、分级负责、共同参与”原则，工信、商务、住建、发改等部门要加强与统计、市监、税务部门协调衔接，摸清各自分管领域“达规”“临规”“储规”企业户数，详细了解企业生产经营情况，对企业进行跟踪培育，全面掌握经营管理动态，对达到一定规模资质或限额的法人单位及时申报“四上”企业，做到应统尽统。

（二）坚持分类培育。各行业主管部门要大力培育市场主体，加快推进“个转企”“企升规”。2025年5月中旬前建好“四上”企业“达规”“临规”“储规”动态信息库，构建“入统一批、培育一批、储备一批”的纳统工作新格局。

1.建立“达规企业培育库”。积极引导企业营业收入已达到规模但未“入规入统”的企业“升规”，做到应入尽入、应统尽统，为全市经济增长形成新的增量；

2.建立“临规企业培育库”。将“临规”企业纳入“四上”重点企业培育库，将其列为年度重点培育对象，实施动态管理，及时跟踪在库企业生产经营情况，积极引导企业营业收入实现快速增长，尽早升规入统；

3.建立“储规企业培育库”。对还未达到“临规”标准，但具有发展潜力的企业纳入“四上”企业“储规”企业培育库，充实后备力量，为企业做大做强入规纳统奠定基础。

（三）加强入规指导。各行业主管部门要加强联动，推动“四上”企业培育工作形成合力。

1.工信、商务、住建、发改部门。要全面归集和分析税务、市监等部门涉企数据和信息，评估企业生产经营规模，及时筛选符合“入规”条件的企业，督促企业主动申报“入规”。

2.统计部门。结合各行业主管部门提供数据，帮助指导企业做好申报资料的整理和审核工作，提高申报时效和通过率。组织拟入规企业负责人、经营管理骨干、统计专干等人员进行业务培训，引导企业提高统计数据报送、入规入统工作效率，严格遵守统计法律法规，确保统计数据真实、准确、可靠。

3.税务部门。建立有利于“四上”“四下”企业公平竞争的税赋环境，及时为“四上”企业做好税务登记。

（四）实行专班推进。成立“四上”企业培育工作专班，综合分析企业的经营规模、行业特点、纳税情况，会同统计、税务等部门对“四上”企业动态信息库中的企业定期抽查，通过查阅企业财务报表、会计凭证、纳税申报等资料，准确掌握企业经营的真实状况，确保已达到规模但未“入规入统”的企业应入尽入、应统尽统。

四、责任分工

全市“四上”企业培育是一项系统工程和长期任务，涉及行业广、参与部门多、工作难度大。各行业主管部门要按照“全市统一领导、部门归口管理、分管领导分级负责、各方共同参与”的原则，突出重点，创新举措，推动我市“四上”企业培育、入库工作取得实效。

（一）规模以上工业企业。做好规模以上工业企业的培育、入库工作，按月更新监测台账，密切跟踪重点企业（项目）生产经营状况，“一企一策”加强帮扶指导，聚焦痛点难点问题开展精准帮扶，助推企业增产达产，尽早升规入库，形成新增量；聚焦我市热力、林下产品加工等重点发展领域，紧盯国内行业龙头企业，实施“产业图谱＋项目清单”，围绕企业上下游协作配套、产业链稳补延强和产品创新发展，精准梳理招商目标企业，力争引进一批支撑作用明显、带动力强的高质量项目；用好省、地出台的纳统入规政策措施，对新入规的工业企业给予资金奖励，持续加大宣贯、兑现工作力度，让企业享受更多政策红利，增强企业入规的主动性。力争2025年梯次培育4户企业，其中“达规”企业2户，“储规”企业2户。【牵头单位：市工信局；责任单位：市各有关部门】

（二）限额以上零售餐饮业企业。加快培育消费市场主体，激发商贸企业发展活力，支持商贸企业发展壮大；充分利用省、地批零住餐纳统奖励政策，挖掘存量企业，培育新建企业；强化电商企业培育纳统，吸引电商企业入驻我市并注册成独立核算公司纳统；密切跟踪重点企业经营状况，聚焦痛点难点问题开展精准帮扶，推动企业提升销售额，待营业额达到纳统标准后纳入限上统计；密切跟踪重点企业经营状况，聚焦痛点难点问题开展精准帮扶，推动企业提升销售额。力争2025年梯次培育4户企业，其中“达规”企业3户，“储规”企业1户。【牵头单位：市商务局；责任单位：市各有关部门】

（三）房地产企业。用好房地产融资协调机制政策，保障开发项目按期交付使用；开展线上线下等各类促销活动，加大新建商品房销售力度，减小去化周期（控制在18个月以内）；加大房地产项目供地，为有开发意向的企业提供便利条件，提高房地产开发资质审批工作效率。由于房地产开发经营企业批准成立即为达标企业，力争2025年培育1户房地产业“达规”企业。【牵头单位：市住建局；责任单位：市各有关部门】

（四）规模以上服务业企业。做好服务业企业培育的综合协调和调度，协调各行业主管部门做好规模以上服务业企业的培育入库工作，力争2025年梯次培育2户企业，其中“达规”企业0户，“临规”企业1户，“储规”企业1户。【牵头单位：市发改局；责任单位：市人社局、市商务局、市文旅局、市各有关部门】

租赁和商务服务业企业。简化劳务派遣经营许可审批流程，实行“不见面”审批，申请当日材料齐全即可办理，降低市场准入门槛；通过走访劳务派遣企业，建立企业困难用工台账，鼓励企业灵活用工，支持劳务派遣企业丰富劳务派遣形式，以满足季节性、临时性用工需求，切实增加企业营业收入；积极为商业综合体管理服务业企业争取相关政策支持与资金扶持，促进企业发展壮大；鼓励企业拓展服务项目，开展联合营销，与金融机构、科技企业、文化创意企业及周边商户合作，丰富消费业态与服务内容，提升企业综合竞争力，持续推动营业额稳步增长；深入企业宣传《黑龙江省鼓励旅行社“引客入省”旅游奖励办法（试行）》的相关政策，指导旅行社了解奖励政策的标准和要求，支持企业申报，同时为旅行社提供对外交流平台，通过各类旅游推介会、展览会等契机，为旅行社提供精准对接的机会，促使旅行社与其他省市旅游企业达成合作。力争2025年梯次培育2户企业，其中“临规”企业1户，“储规”企业1户。【牵头单位：市人社局、市商务局、市文旅局；责任单位：市各有关部门】

五、工作保障

（一）加强组织领导。各行业主管部门要高度重视、同步推进。各责任单位要于4月底前制定各自领域培育工作方案，一企一策落实分解扶持工作任务，实行规范化管理，跟踪工作进度，掌握工作动态，实现工作责任到人，措施落实到位，做好培育入库工作。

（二）加强监测调度。工信、住建、商务、发改等行业部门要积极与统计、税务、市监部门沟通协调，分别明确一名牵头领导、一名科室负责人，加强对各自分管行业的工作调度，实时掌握新增企业户数，以及在库在报的情况，开展专题分析，提出对策建议。

（三）加强宣传引导。以各部门排查摸底出的“达规”“临规”“储规”库为重点，充分利用网络、广播、电视、微信公众号等媒介，以政策推送、在线解答等方式开展政策宣传服务，并发动各类服务机构共同为“四上”企业培育工作创造良好工作氛围，提升政策覆盖面和知晓率，引导企业积极申报“入规入统”。

（四）加强考核激励。工作专班要加大对“四上”企业培育入库的督促推进，将“四上”企业培育入库工作纳入年度综合考核，超额完成既定任务目标的单位，能够在地对市年度综合考核中给予重点加分，在项目扶持、金融服务等方面给予重点支持；完成既定任务目标的单位，能够在地对市在年度综合考核中给予加分，同时，给予优惠政策支持，充分激励“四上”企业积极发展；未完成既定任务目标的单位在年度综合考核中不加分，将核减地区对我市相关政策扶持资源。