各镇人民政府，各有关单位与部门：
《漠河市县域商业建设行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
漠河市人民政府办公室
2023年12月28日
漠河市县域商业建设行动实施方案
加快推进漠河市县域商业体系建设，补齐短板、打通堵点、完善网络、丰富业态，发力“一个上行、三个下沉”，即农产品上行，供应链、物流配送和商品服务下沉，提高商品流通效率效益，推动县域商业建设行动走深走实，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，根据财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司《关于支持县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）；黑龙江省商务厅、省财政厅、省扶贫办《〈关于申报县域商业建设行动〉示范县（市）的通知》要求，结合我市县域商业实际，制定本案。
一、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，以补齐短板、转型升级、融合发展为重点，推动资源要素向农村市场倾斜，构建农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。
（二）基本原则
1.坚持县域统筹，分层分类实施。在漠河市内重点强化综合商业服务能力，改造提升农贸市场、物流配送中心、商贸仓储中心，补齐漠河市县域商业基础设施短板，重点强化乡镇区域服务功能，建设乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，由乡镇向周边农村拓展服务，引导大型商贸流通企业向村庄延伸供应链服务，优化商品供给。在人口集中的村，发展连锁商店，为村民提供多样化服务。在人口较少的村，通过电商、供应链赋能，改造夫妻店，保障基本日用品供应，强化便民服务能力。
2.坚持数字赋能，不断丰富业态。综合考虑漠河市人口分布、市场需求、商业基础等差异因素，合理确定商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容。通过数字化改造和供应链赋能等方式，推动传统农村商贸流通体系加快融入现代商贸流通体系，提高发展质量和内涵，丰富业态，以满足广大农村居民多样化、便利化消费需求。
3.下沉和上行相结合。完善县乡（镇）村三级商业网络，畅通工业品下乡和农产品进城渠道，发展冷链物流，扩大电商进农村覆盖面，强化产销对接，帮助农民把好产品卖出好价钱。提升县域文旅服务功能，吸引城市居民下乡消费，促进农民增收致富。
4.补齐短板，整合提升。加强资源整合，做好城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商业设施，补齐短板，打通堵点，加快完善县域商业设施，加快形成高效通畅、安全有序的商贸流通体系。通过数字化改造和供应链赋能等方式，推动传统农村商贸流通体系加快融入现代商贸流通体系，提高发展质量和内涵，丰富业态，以满足广大农村居民多样化、便利化消费需求。
二、发展目标
（一）总体目标
以乡村商业网络体系和物流配送为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，建立完善以漠河市为中心、乡镇为重点、村为基础，分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级，实现漠河市有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心，村村通快递的目标。
（二）目标分解
2024年：完成漠河市综合商贸服务中心服务升级，覆盖率提升至100%；提升改造5个乡镇商贸中心，覆盖率达100%；完成1个农贸市场升级改造。
2025年：保持漠河市综合商贸服务中心服务项目，覆盖率100%；完成市级商贸仓储物流配送中心建设1个，保持县级物流配送中心建设，覆盖率100%；开展商贸供应链数字化服务，引导本地商贸流通企业完善数字化转型升级。
三、重点工作
（一）完善县域商业网络体系，提升农村市场供给能力
加强漠河市消费商圈建设工程，发展生态旅游、林下经济等优势特色产业，促进大兴安岭地区产业转型发展。一是推进交通运输、餐饮、住宿、服务等产业设施建设升级，促进漠河市商圈扩容升级改造；提升漠河市商业购物中心、阿木尔综合市场等商业综合体交互便捷性，推动功能业态互动互补，持续培育人气商气；推动丰富业态，改造提升周边环境；促进零售实体业创新转型，培育新零售企业、品牌连锁便利店；推进区商业设施建设，培育夜间经济示范区，打造消费集聚区。支持引导大型商贸流通企业改造漠河市购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等商业设施，丰富购物、餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，提升商旅文融合消费场景；新建及改造漠河市物流园区（配送中心），完善标准化的仓储、快递分拣仓、冷库等设施，引入城乡配送、快递分拣、冷链等经营业态，满足统仓共配要求，提升物流（配送中心）服务功能、辐射能力，打造漠河市县域物流配送体系核心枢纽。
1.建设镇级商贸中心。通过自建、改造、合作等方式，建设改造图强镇、阿木尔镇、兴安镇、北极镇、古莲镇商贸中心，推动商品零售、餐饮、娱乐、美容美发、维修、亲子、健身、教育、电商等业态融合。优化生活服务供给，改善乡镇消费环境，具备宾馆酒店、邮政网点、金融网点、固定停车场等商业及配套设施。引导镇街商贸中心向周边农村直营店、加盟店拓展服务，满足农村便利消费的需求。
通过乡镇商贸中心拓展消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。建成和改造的商贸中心开架陈列，悬挂醒目牌匾标识（统一牌匾“国家县域商业体系建设示范项目”字样），索证索票形式，配置消防安全器材。补齐、完善冷藏、陈列、结算、食品加工等标准设施设备。加强数字赋能，每个乡镇商贸中心接入商品供应链体系。提供包括果蔬肉蛋奶、食品、洗护用品、日用百货等商品零售，满足乡镇居民日常、实用性消费。
2.优化农村市场消费品供给。鼓励漠河市商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，加大耐用消费品投放，加强售后维修网点建设。加强大数据分析，引导和支持传统商贸流通企业和电商平台增加适合农村市场的优质商品和服务。支持商业企业、零售网点与品牌生产厂商合作，深入乡镇开展品质商品巡展和专场促销活动，促进大家电、家居、汽车、智能手机、清洁能源器具等耐用消费品更新换代，提振农村大宗消费、重点消费，积极引进耐用消费品售后维修服务。
3.优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善城乡协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、洗浴、教育、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收、收发快递等便民服务。支持快递在乡镇商贸中心开设快递收投服务点。鼓励居民生活服务业企业布局区域商业，延伸服务网络，扩大有效供给，提升服务品质，缩小城乡居民服务消费差距。
4.提升区域文旅服务功能。提升漠河市县域文旅服务功能，吸引城市居民下乡消费。发挥漠河市商旅结合的品牌优势，重点培育以生态旅游新业态，促进漠河市旅游业向休闲度假与养生综合型转变。
（二）提升农产品流通效率，推动县域商业助农增收
1.加快补齐县域农产品集配中心冷藏保鲜设施。改造升级冷藏保鲜仓储库。配备冷藏和低温设备，打造集冷藏保鲜仓储、集中采购和跨区域配送能力的农副产品产地集配中心。支持龙头冷链公司和社会化冷链流通企业建设前置仓、配备冷藏和低温配送设备。建立集冷藏保鲜仓储、集中采购和跨区域配送能力。明确功能分区和间隔距离，设立自产自销专区。对中小企业、个体户提供集中采购、统一配送服务。
实施农产品仓储保鲜冷链设施建设及农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，补齐冷链物流建设短板，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，逐步提升农产品贮藏保鲜和商品化处理能力。加强设施改造提升，促进冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合、集群式发展。进一步加快漠河市冷链物流骨干网建设进度，搭建市镇冷链物流骨干网框架。支持引导生鲜电商、邮政、快递企业因地制宜建设前置仓、分拨仓，配置冷藏和低温配送设备。
2.升级改造西林吉镇农贸市场。通过农贸市场升级改造，完善交易配套设备、健全相关保障措施，配套餐饮、农特产品展示展销等业态，加大政府监管力度，加强经营户营销管理。升级改造市场线上线下资源，方便居民购买体验，完善农特产品市场公益性功能保障机制，形成“固定场所、固定时间、固定货类”开展菜农直销直供、居民捎带采购的农产品采购模式，把乡镇集贸市场打造成为农村居民日常消费和社交的重要场所。
3.强化产销对接长效机制。结合漠河市生态旅游、文化、特色产业等资源，推动对接资源向乡村振兴重点倾斜，支持特色农产品产地市场建设，组织优势林下产品及农产品自办或参加产销对接活动，促进小农户与大市场的有效对接。。鼓励龙头农产品生产流通企业为农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等拓宽销路，依托特色农产品电商平台，强化产销对接长效机制。
（三）完善县乡村三级物流配送体系，打通城乡双向流通渠道
1.升级改造漠河市商贸仓储物流配送中心。升级漠河市商贸仓储物流配送中心，规划区域包括：电商前置仓、标准仓储库、自动分拣区，配备统一的货架、仓库、自动化分拣、监控设施设备、配送车辆（含冷链车）等设施设备，整合现有主体入驻。内设快递自动分拣线和智慧物流管理系统，对快递信息进行全程跟踪，信息共享，实现从漠河市到乡镇的双向流通。
提供物流快递件的仓储、分拨分拣、配送等服务，配送至漠河市和乡镇村。物流配送中心提供开放、非排他服务，物流基础设施和信息等资源共享。邮政、供销、快递等市场主体按标准提供物流快递件仓储、分拣、配送，满足县域居民大件、高端消费。对城区和一定范围的乡镇村提供批发、零售或配送服务。
2.健全物流配送网络。发展城乡物流共同配送，整合站点和运输网络，统筹配送线路和物流时效，开展“定时、定点、定线”的农村物流配送体系，发展农产品产地到销地直销和配送，畅通城乡双向物流渠道，有效畅通乡村物流“最后一公里”和“最初一公里”的问题，提高农村物流服务水平。集中打造标准化物流配送中心，利用城区物流中心及乡镇和村级服务网点，城乡配送车辆，实施“快递进村”工程，将各品牌快递寄递件进行统一分拣、运输、配送、揽件。支持邮政等物流企业利用村委会或党群服务中心，建设村级公共服务网点。构建以漠河市城区公共配送中心、镇街配送节点、村级公共服务点为支撑的城乡三级物流配送网络，建设高效、便捷、有序、通畅、完备的城乡物流服务体系。
3.实施物流统仓共配。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善农村物流共同配送服务规范和运营机制。在整合全区城乡电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流快递统仓共配。支持在漠河市各镇建设一批兼具货运物流、邮政快递、供销、电商、农产品销售等功能于一体的农村物流综合服务节点，推动“快递进村”降本增效。
4.优化农用物资流通网络。发挥供销、邮政等农资流通主渠道作用，依托农资流通龙头企业和农业服务机构，推动城区农资配送中心、乡镇农资服务中心、村级农资便利店建设，提升漠河市农资三级流通服务网络体系，拓展农技综合服务，夯实为农服务“最后一公里”。
（四）推动县域流通企业转型升级
1.漠河市商贸流通企业数字化转型升级。鼓励电商、邮政、快递和商贸流通企业以漠河市为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式。布局本地商贸仓，实行统仓统配，为商贸、连锁超市、商场、餐饮、乡镇商贸中心等配备供应链线上线下融合管理系统软硬件设施设备，统一订单，统一收银，统一配送管理。开展商贸供应链数字化服务，配备数字化软硬件设备设施，引导本地商贸流通企业完善数字化转型升级。
鼓励重点商贸物流企业打造为批发市场提供的统仓共配模式、商业连锁企业的共同配送模式、区域物流中心集中配送模式。为乡镇商贸中心、村级便民商店等农村商业网点提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等多样化服务，降低采购成本，优化农村商品供给。降低商贸服务业成本，提高服务水平，加快形成连锁化流通网络服务体系，提升城乡居民线上线下消费便利。
2.培育县域农产品产业化运营主体。发挥电商线上营销优势，加强农村电商市场主体培育和营销平台打造。强化电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升漠河市各乡镇、村屯电商应用水平。实施“数商兴农”，开展农产品电商对接活动，推动电商平台与农产品企业在产销对接、品牌创建推介等方面深入合作，逐步扩大农产品电商销售规模，全面推进“互联网+”农产品出村进城工程，培育一批农产品产业化运营主体，加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。
3.探索商贸流通新模式。支持商贸流通企业采取连锁经营、电子商务等现代流通方式推进运营，促进线上线下融合发展。鼓励农产品产业化运营主体建立健全利益联结机制，探索以产定销、以销定产等多种生产模式和参股分红等多重分配模式，把更多电商发展红利留给当地农民。推动物流资源整合，支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”等下乡进村末端物流共同配送模式，提高农村物流网络连通率和覆盖率，促进农村商贸流通降本增效。
四、项目计划
（一）启动阶段（2022年10月--2023年12月底）
成立县域商业建设行动领导小组，明确各部门任务分工、时间表和路线图，形成工作合力。研究制定县域商业建设行动实施方案和项目管理制度、项目资金管理制度、项目验收方案等配套政策。通过政府采购方式确定项目承办企业，签订项目建设合同，做好项目建设准备工作。
（二）建设阶段（2024年1月--2025年9月底）
1.一期建设（2024年1月-2024年12月底）。按照项目实施方案，组织开展前期项目建设工作，监督指导各项目达成预期绩效目标。按照项目资金管理制度、项目验收方案，做好前期项目资金管理和阶段性验收工作。定期向上级主管部门汇报工作进展和数据统计结果。迎接省级主管部门组织的中期绩效评价考核。
2.二期建设（2025年1月-2025年9月底）。根据中期绩效评价考核情况，制定整改落实方案，在规定时限内完成整改任务。按照项目实施方案，组织开展后期项目建设工作，确保资金安全、方案落实、项目落地。按照项目资金管理制度、项目验收方案，做好后期项目资金管理和阶段性验收工作。定期向上级主管部门汇报工作进展和数据统计结果。委托第三方机构进行项目验收，向上级主管部门报送项目验收报告。
（三）巩固提升阶段（2024年10月--2025年12月底）
持续完善县域商业体系和农村物流体系建设，开发更多满足城乡居民多元化消费需求的产品，增加乡村便民生活服务供给，健全农商互联和产销对接长效机制，进一步丰富线上线下相结合的农村消费市场，不断提升县域商业建设层次和水平。
五、资金安排计划
漠河市县域商业建设行动项目，总体资金安排1033万元，资金为中央财政资金，其中：
（一）完善县域商业网络体系，提升农村市场供给能力，计划投资333万元。
（二）提升农产品流通效率，推动县域商业助农增收，计划投资200万元。
（三）完善县乡村三级物流配送体系，打通城乡双向流通渠道，计划投资440万元。
（四）发展现代供应链，培育农村新型市场主体，计划投资60万元。
六、保障措施
（一）加强组织领导
建立以分管商务局的副市长任组长，相关单位为成员的漠河市县域商业建设行动领导小组，负责项目的组织领导和协调、总体规划、管理监督、项目验收等工作。领导小组下设办公室，办公室设在漠河市商务局。漠河市商务局是县域商业建设行动的第一责任主体，对县域商业行动工作负监督管理责任，应制定日常监管机制，建立工作台账，明确工作任务，完善管理制度，配备专人管理，确保工作落实。鼓励发挥第三方机构作用，为县域商业建设行动的推进创造良好条件。
（二）加强政策保障
全面落实国家关于县域商业体系建设的扶持政策，把漠河市县域商业体系建设、农产品流通设施建设纳入乡村振兴建设范围，加大支持力度。从税收、规费、土地、融资、奖励等方面鼓励县域商业体系建设发展。充分发挥县域商业补助资金引导作用，鼓励通过贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式撬动社会资本，共同推动漠河市县域商业高质量发展。
（三）强化协同配合
县域商业建设行动是一项系统工程，市直各相关部门、各镇要密切配合，协同作战，要识大体、顾大局，统筹安排部署，精准组织实施，做到整体一盘棋，不相互推诿扯皮，按进度保质保量地完成工作任务。
（四）接受社会监督
在漠河市政府网站设置“漠河市县域商业体系建设专栏”公开漠河市县域商业建设行动实施方案、项目资金管理制度、项目管理制度并同步公开在省商务厅官网专栏上，接受社会监督。
（五）强化指导考核
强化日常监督。建立日常监督机制，负责日常指导及监管。加强与省、行署商务和财政等上级业务主管部门沟通衔接，建立完善政策资金管理制度，细化项目库建设，做深做实做细各项建设工作。强化资金管理，结合支持方向，细化资金使用清单，包括支持方向、项目类型、具体范围、支持标准、绩效目标等。加强资金使用和项目审核把关。每半年调度上报项目进展情况，每年对项目开展绩效自评，上报自评结果。委托第三方机构对漠河市县域商业建设行动实施效果进行独立评估，扎实推进县域商业体系建设稳妥有序实施。
附件1：漠河市县域商业建设行动总体目标及项目清单任务表（2024年1月-2025年9月）
黑公网安备 23272302000005号
