聚力攻坚克难 扭转经济局面

上半年，漠河市在政府、部门、企业共同努力下，全市经济负增长开局，地区生产总值、规上工业、一般财政预算收入等指标降幅明显收窄，经济整体呈现低开上行、逐步向好的运行特点。

一、基本情况

上半年，经济运行持续回升向好，展现出巨大的发展韧劲，全市完成地区生产总值12.4亿元，同比下降2.2%，比一季度收窄6.3个百分点。其中，第一产业和第三产业分别增长4.1%和1.7%；第二产业下降13%。8项指标中，3项指标排名前三，5项指标高于全区，比一季度增加2项，经济呈现不断回调趋势。

（一）农业生产增势可喜。农林牧渔业总产值实现3.8亿元，同比增长4.1%，高于全区0.7个百分点，排名第一。我市进入旅游高峰期，地方特色菜品受游客们喜爱，棚室蔬菜、林产品和冷水鱼出现供不应求的趋势，价格较同期呈现倍速增长，种植业、林业、畜牧业、渔业、服务业同比分别增长2.2%、4.2%、4.5%、80.2%、3.7%。

（二）工业整体降幅收窄。规上工业完成2.6亿元，同比下降16.5%，比上年末收窄53.4个百分点，比一季度收窄12.6个百分点，工业经济不断回暖，其中，古煤70.6万吨，同比增长21.8%，拉动规上工业增加值增长8.2个百分点，红远、神木分别下拉规上工业增加值23.5和1.2个百分点。三大门类“一升两降”，其中电力、热力燃气及水生产和供应业同比增长1.2%，采矿业、制造业同比下降16.2%和44.8%。

（三）第三产业小幅增长。三产增加值同比增长1.7%。规上服务业实现营业收入8456万元，增长56%，其中大兴安岭古洛铁路有限责任公司和漠河北极旅游开发有限公司分别增长54%和63.9%，因旅游人数增加致营业收入增速加快。7大行业中除建筑业和金融业，其余全部增长，增长面71%。

（四）投资增速持续上行。上半年，全市固定资产投资（不含农户）同比增长25.3%，高于全区7.1个百分点，排名第二。在库项目中，纳入地级重点项目19个，完成投资1.9亿元，拉动固定资产投资46个百分点。按产业分，三次产业呈现“两升一降趋”势，第一产业、第三产业同比增长62.5%和24.8%，第二产业同比下降43.2%。

（五）火爆旅游激活市场。上半年，全市共接待游客112万人次，同比增长121%，实现旅游收入10亿元，同比增长123%。旅游景区人数同比增长60%,收入实现900万元，同比增长65.8%。全市实现社会消费品零售总额2.5亿元，增长3.1%，比一季度加快0.5个百分点。据漠河融媒数据，上半年增加100家酒店和民宿，增加床位200张。

（六）财政收入持续回升。上半年，非税增速较快，收入实现0.72亿元，增长14.8%，比上年同期加快34.3个百分点，拉动一般公共预算收入增长3.4个百分点。一般公共预算收入同比下降3.6%，比一季度收窄9.6个百分点。

（七）对外贸易增速过半。上半年进出口总额累计完成694万元，增速仍保持过半增长，同比增长54.2%。

（八）实际利用内资超速增长。完成3410万元，同比增长241%，比一季度高出251个百分点，全区排名前进两位。

二、需关注的主要问题

总的来看，上半年我市经济回升向好，但也要看到，经济持续恢复发展的基础仍不稳固。

（一）产业结构不优。农业：林下经济基础好、潜力待挖掘，仅依赖林产品采集和项目占地采伐弥补营林生产缺口；设施农业大棚数量现已饱和，需要挖掘新的增长点和突破点；上半年生猪价格较低，而饲料成本保持不变，目前售价虽有所提高，但也只能弥补一季度带来的部分损失，养殖户积极性不高，部分小型养殖户将退出养殖；特色养殖业发展前景堪忧。工业：我市6户规上工业企业营业，就在库企业来看，“企少量小”是规上工业发展现状。单个企业产量波动，极易出现“牵一发而动全身”的局面，而经济指标增速过于依赖煤炭业，占GDP比重近30%，两大煤矿煤炭产量较去年同期减少4.9万吨，下降4.6%，致采矿业影响规上工业增加值和GDP下降16.2和3.7个百分点。

（二）项目维护和招商引资融合度不高。我市年均气温–5℃，项目有效施工期短，一些涉及产业发展、民生改善的重大项目落地难、投产慢，对经济高质量发展影响较大；产业项目孕育不够成熟，除生态旅游业稍具规模外，其他可发展产业均未形成产业链条。招商引资乏力，北极村景区升级维修成本高，设施老化，滑雪场急需投入资金扩大面积，圣诞礼堂维修成本较高，同时受气候和地理因素制约，外来投资有局限性。

（三）贸易发展不平衡。限上企业持续下滑，4-6月，限上零售额当月同比分别下降29.5%、33.8%和3.3%，上半年累计下降6.6%，受林化能源的冲击，致部分大客户流失；受煤炭行业低迷影响，博钰石油零售额同比减少17.3万元，下拉限上零售额0.7个百分点，且批发业仅实现3.5%的增长。增长潜力不足，目前监测有望达限的单位均属成长型，须年末11月份申请入库，待国家审核通过后可进入年报系统，无法进入年终目标考核采用的月度数据中，而林化能源因柴油销售占比大，只能按批发业标准入库，但全年达到2000万元的销售额可能性不大，因此，三季度若无新注册企业入库，限上零售额转负为正难度加大。

（四）金融业拉动力持续减弱。上半年，金融业增加值核算相关指标利息净收入、手续费和佣金净收入同比分别下降11.5%和15.5%，导致金融业中的货币金融服务业增加值同比下降16.9%，分别下拉三产和GDP2.3和1.1个百分点，农商行、建行和邮储银行影响较大，分别下拉利息净收入、手续费和佣金净收入总额的10.4、2.8和1.1个百分点，主要因素是贷款下降导致利息收入等相关收入降幅超过10%。

三、促进经济稳定发展的建议

从外部经济环境和指标增幅情况来看，经济下行压力依然未减，指标增长背后还存在很多难点、堵点、痛点，下半年，需将“补短板、强优势、挖增量”经济工作主基调贯穿始终，稳农业保名次，重点围绕工业、贸易、金融业发力，争取地区生产总值转负为正。

（一）加快培育新业态，让农业领域稳定增长

畜牧局督促对各乡镇特色花卉种植以及养殖业特别是笨鸡、山鸡、蜜蜂、肉犬等特色养殖的统计力度，鼓励养殖户在旅游消费旺季，加大生猪、牛、羊和家禽出栏力度，向养殖户提供有效信息和技术服务支持，合理调配可繁母猪和存栏量；农业农村局利用旅游窗口期，充分做好本地有机蔬菜的宣传，实现设施农业效益最大化；林草局加强与北三局林业数据的沟通协调，在各上报时点前抓好统筹调度，形成有效产量；渔业顺势而上持续提速。鼓励养殖户在旅游消费旺季，加大生猪、牛、羊和家禽出栏力度，向养殖户提供有效信息和技术服务支持，合理调配可繁母猪和存栏量。

（二）聚焦扩储增量进度，让规上工业逐步发展

目前，我们务必要打破规上工业“企少量小”的瓶颈，行业主管部门将“扩容增量”作为规上工业增长的主要工作来抓，推动宏伟矿业煤井扩储建设，督促企业推进竣工验收进度；向上沟通联系保供政策，继续加强对古煤、红远生产进度的监测；宣传部门在旅游宣传推介中，加强对北极村木质别墅宣传力度，助力神木加快发展；加强规下工业及临规企业监测，深入挖掘小升规入统工作,做到应统尽统、应入尽入；加强招商引资、选资力度，积极探索光伏发电、风力发电等新型的能源和丰富的水资源相结合，发展绿色低碳工业。

（三）加快开发文旅资源，让消费市场加速升温

文旅部门积极开发文旅资源，高标准打造全域旅游，超前谋划冰雪旅游资源，加大向上资金争取和旅游产业项目招商力度，推进圣诞礼堂维修、滑雪场扩建和亚洲最大冰雪乐园等冬季项目的落实。商务部门结合暑期节点，围绕促进居民“愿消费、敢消费、能消费”的主线，持续发力，策划开展形式多样、内容丰富的系列促消费活动，促进居民消费需求和消费行为，更好地持续释放居民购物、餐饮、旅游等领域的消费潜力。鼓励乡镇、网红在秋收“双十一”之际，积极开展形式多样的新型促消费活动。

（四）拓宽贸易产业渠道，让政府经济政策增收

下半年，行业部门要充分立足资源、生态、区位等优势,积极发展“双寒”经济，将“寒冰场”融化成“热产业”，大力发展极寒测试产业，为全市已初具规模的批零、住餐、交通运输等企业做出积极贡献。做好产业创新跟踪，积极引进华为、腾讯、网易等知名企业，建立大数据备份中心，把漠河建设成为科技产业化基地，同时加快寒地汽车测试研发中心、国家电网低温测试基地、兵器实验测试基地、额木尔河梯级水电站建设，不断丰富测试产品品类，对测试企业做好服务，让“低温测试必到漠河”成为国内和国际共识。

（五）多点发力缩小金融降幅，减少行业负向影响。充分发挥政、银、企融资对接平台职能作用，建立贷款分散保障机制，完善相关抵押、担保、保险等配套服务，大力推进企业融资机制。拓展信贷市场，加快贷款投放及保险销售，创新贷款产品，加强本地贷款投放。缩小金融业降幅，减少对地区生产总值的负向影响。

四、下半年主要经济指标走势预测

下半年，我市经济走势存在一定的不确定性，经济企稳回升的基础需进一步巩固，但总体有望保持稳定增长，年末GDP有望由负转正。主要考核指标中，预计规上工业增加值及一般公共预算收入等指标仍延续负增长；固定资产投资增速或将回落至个位数；进出口总额仍可保持40%以上的增速，农林牧渔业总产值运行稳步爬升，社会消费品零售总额受4户石油企业运营情况影响较大而存在不确定因素。